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内 容 提 要 土地集约利用是在资源约束下保持经济发展的手段。研究乡村空间的土地集约利用政策,可以把政策效应分解为在居住用地和产业用地上产生的影响。以政策系统的思想,首先关注集约化政策的经济社会、土地产权制度、乡镇管理体制等方面的背景,以及由此形成的乡村空间利益格局。进一步明确经济取向的集约化目标,提炼相关评价标准,并通过梳理政策演变过程,探索政策变化趋势。重点以价值分析、质量分析和与其他政策的兼容性分析为三个基本维度,分别对土地整治、土地流转、村庄建设管理、工业用地管理和区划调整等政策手段进行讨论。其后的五个案例,则有选择地展示了上述政策的细节。最后从集约化政策上升到乡村空间政策系统的探索,虽然是框架性的,也能依稀展示政策未来的方向。 本书适合城乡规划与管理、土地利用规划与管理的专业人士及对乡村空间政策感兴趣的人士阅读。 目录 绪论1 为什么研究土地集约利用1 为什么从政策的角度研究1 为什么研究苏南乡村地区2 对“集约化”认识和实践上的误区3 研究的线索和结构4 典型研究方法5 第一部分乡村空间集约化政策的环境研究 1苏南地区经济社会和空间发展状况9 11经济发展特征9 12社会发展特征10 13空间发展特征12 2农村土地产权制度背景17 21概况17 22农村土地权利的基本特征18 23土地产权制度基础21 24土地产权制度走向27 3乡镇管理制度背景31 31制度变革的理论依据31 32现实背景和主要矛盾31 33乡村公共物品32 34乡镇管理体制改革的手段及观点33 4乡村空间中的利益关系36 41空间利益主体分析36 42空间利益关系分析44 第二部分乡村空间集约化政策的制度分析 5政策目标与评估体系53 51乡村空间集约化的内涵53 52乡村空间集约化的目标56 53集约化程度的评价58 54集约化政策的合理性61 55美国控制蔓延政策的启发63 6集约化的制度演变68 61集约化相关政策的梳理68 62集约化相关政策的制度变更73 63集约化相关政策的发展趋势预判78 第三部分乡村空间集约化政策的方案分析 7方案分析框架83 7.1方案分析的基本架构83 7.2政策主题和评价方法84 8土地整治政策85 8.1政策发展线索85 8.2方案的价值分析89 8.3方案的质量分析91 8.4兼容性分析97 9土地流转政策99 9.1政策发展线索99 9.2土地流转的类型和特征101 9.3方案的价值分析103 9.4方案的质量分析105 9.5兼容性分析109 10村庄规划建设管理政策111 10.1政策发展线索111 10.2方案的价值分析113 10.3方案的质量分析117 10.4兼容性分析120 11乡村工业用地集约利用政策123 11.1政策发展线索123 11.2工业用地非集约利用的原因124 11.3工业用地集约利用的政策类型126 11.4价值总体分析131 11.5政策手段之一:工业用地集中132 11.6政策手段之二:限制最低地价136 11.7政策手段之三:投入和产出门槛限定140 11.8政策手段之四:鼓励二次开发143 11.9政策手段之五:对闲置和低效用地的清退144 11.10政策间的一致性146 12镇级区划调整政策149 12.1政策发展线索149 12.2方案的价值分析149 12.3方案的质量分析151 第四部分乡村空间集约化政策的案例分析 13镇江新区案例157 131政策发展过程157 132“万顷良田”项目方案与实施158 133政策的价值分析160 134政策的质量分析168 14溧水区东屏镇案例182 141与农地和农民居住用地集约相关的政策182 142与农地和农民居住用地集约相关的政策评价186 143工业集中区发展政策评价191 15溧水区白马镇案例196 151与农地和农民居住用地集约相关的政策196 152与农地和农民居住用地集约相关的政策评价198 153工业集中区发展政策评价201 16南京市高淳区案例203 161乡村空间集约化建设的基础条件203 162与农地和农民居住用地集约相关的政策205 163农村社区规划调整方案207 164农村社区规划方案评价208 17无锡市惠山区案例215 171万顷良田项目规划和实施215 172政策评价217 第五部分乡村空间政策系统探索 18集约化政策系统223 181手段223 182反思223 183未来225 184建构226 19乡村空间政策系统227 191乡村发展的基本价值观念227 192乡村治理的基础229 193乡村发展主体的重新定位231 194乡村空间决策的变革趋势233 结语238 |